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        立法碳關稅削減碳配額,歐盟將啟動最大規模碳市場改革

        網絡整理 2023-12-10

        (原標題:立法碳關稅削減碳配額,歐盟將啟動最大規模碳市場改革)

        歐盟將啟動2005年碳排放交易體系上線以來的最大規模改革。

        一份6月底流出的文件草案透露出歐盟全面改革現行碳市場的雄心,包括一次性削減免費碳配額,推動運營歐洲航班的發電廠、工廠和航空公司參與碳配額交易,并且要為航運、建筑供暖和道路運輸推出一個新的碳市場體系。

        這些改革都是歐盟計劃于7月14日提出的一攬子政策的部分內容,以實現歐盟到2030年將凈排放量從1990年的水平減少55%的目標。

        碳市場減排目標需與歐盟總體氣候目標保持一致。此前歐盟2030年減排40%的氣候目標中,碳市場需實現到2030年與2005年相比減排43%的子目標。因此要實現55%的歐盟總體目標,碳市場在其中需承擔的目標也應進行相應調整。

        這次的一攬子政策還包括歐盟碳邊界調整機制(CBAM)。從推動碳關稅進程,到削減免費碳配額、擴大碳市場范圍,歐盟貫徹碳減排機制的決心可見一斑。

        但與此同時,更嚴格的氣候政策將會帶來更多挑戰。歐洲環保協會駐北京辦公室首席代表、中國項目負責人龍迪(Dimitri de Boer)告訴21世紀經濟報道,在此次一攬子政策產生的氣候政策體系之下,東歐一些國家面臨著更為艱難的轉型,因此歐盟向它們提供了財政支持,以應對這些挑戰。

        削減免費配額,將征碳關稅

        作為防止發生“碳泄露”的有效措施,碳關稅從被提出開始就伴隨著各種爭議。所謂碳泄露,就是在嚴格的減排政策下,本土企業向減排政策寬松的國家搬遷的現象。碳關稅把進口產品的碳成本提高至本土水準,就能夠防止這類現象的發生。

        在開始征收碳關稅之前,為了防止碳泄露風險,歐盟還一直在向已經納入碳市場的行業發放免費碳排放配額,尤其是典型的高耗能行業,如鋼鐵、水泥、造紙等。為了“穩住”這些產業不向外搬遷,這些行業獲得的免費配額相對更多。

        歐盟碳市場已經從2013年開始徹底取消了電力行業的免費配額。此后發電行業碳排放逐年降低,減排取得明顯成效。而被認為存在碳泄漏風險的高能耗工業部門,如鋼鐵、水泥等長年獲得免費配額,減排效果并不顯著。

        碳關稅一旦上線,免費配額的存在就略顯“尷尬”了。一位長期研究碳市場機制行業相關人士分析,此次取消這些部門的免費配額,是將本土相關行業與國外同行業放在同一起跑線上競爭。這至少會帶來三點好處:一是發揮本土產業低碳競爭優勢,倒逼低碳轉型;二是通過CBAM機制規避境外輸入的隱含碳排放;三是推動更高減排目標實現,落實其2030年氣候政策目標。

        此外,這一舉措還確保了CBAM的公平性。如果對進口商品征收碳關稅,而本土相同產品仍享受免費配額,意味著歐盟使進口產品承擔更高的生產成本,違背公平競爭,這樣外國進口商很有可能以違背WTO的非歧視性國民待遇原則向世貿組織提起訴訟,不利于CBAM政策的推動。同時,取消對歐盟相關部門的免費配額,將有利于這些部門進一步實施低碳化改造,逐步降低工業生產過程中的碳排放,支撐歐盟更嚴格的減排目標。

        歐盟委員會計劃自2023年開始逐步引入碳關稅,有分析認為,這將為歐盟每年帶來約100億歐元的收入。依照此次流出的文本,碳關稅收入將用于支持歐盟7500億歐元恢復基金,以幫助歐盟成員國在新冠肺炎疫情后恢復經濟。

        歐盟碳價將再被推高

        免費配額的削減,將非常直觀地體現在碳價數字上。免費配額主要集中于存在碳泄漏風險的高能耗工業部門,一些部門常年獲得的免費配額基本能夠覆蓋其實際排放,個別部門甚至還有配額盈余。

        上述行業相關人士則分析稱,取消免費配額將進一步削減歐盟碳市場整體配額供應,長期來看有利于推動碳價格走高。短期看,取消免費配額的決定一旦確定,將帶來價格看漲的市場預期,在市場供求還未發生實際變化時就提前出現投資拉動價格上漲。

        此外,龍迪表示,目前取消免費碳配額只適用于電力行業。對于其他行業,可能還需要幾年時間。電力行業的碳泄漏風險較小。從理論上講,這不應該影響碳價格,因為企業是能夠獲得同樣數量的配額的,只是它們被拍賣掉了。所以,電力部門將為此付出更多,而額外的成本可能會轉嫁到消費者身上。

        值得注意的是,有分析認為,一次性削減免費配額同樣會引起碳泄露——碳成本較低地區的產品大量涌入歐洲市場,損害歐洲本土產業。

        實際上,關于此類碳泄漏風險的爭論由來已久。龍迪告訴21世紀經濟報道記者,影響高碳產業投資決策的因素是多方面的,如果碳價格高,必然是其中之一。如果高碳產量從一個國家轉移到另一個國家,這對全球氣候變化沒有好處——碳只是排放到其他地方。反過來說,有了合適的價格信號,這些產業可以引領未來低碳生產技術的發展。

        建立新的碳市場

        此次政策調整將歐盟碳市場擴展至航運、建筑供暖及公路運輸部門是一個亮點,代表歐盟將強化碳市場的作用,將更多部門納入市場管控范圍。根據此次的草案,從2026年開始,以上幾個部門將面臨碳排放成本壓力。

        龍迪認為,隨著歐盟氣候雄心的增強,是有必要解決一些更具挑戰性的領域的碳減排問題。至于歐盟碳市場將如何涵蓋這些行業(航運、交通、建筑等),目前尚未明確。

        “這些部門中的每一個都具有挑戰性。例如,由于船舶在不同的司法管轄區擁有和注冊,可能很難確定其路線和使用的燃料。汽車和建筑行業也是復雜的,因為排放點是分散的?!?/p>

        航運部門的困難在于,涉及對歐盟以外的外國船只碳排放是否納入管控范圍,而歐盟或將參照航空業的做法來處理。

        上述行業內人士認為,目前可以明確的是,歐盟對航運部門給出了一個跨度三年的適應期,參與碳市場的航運企業每年按照其實際排放量的20%、45%、70%的比例依次上繳碳配額,到第四年需完成100%履約,這樣使參與企業能有一個適應過程,幫助其順利進入市場。

        對于建筑供暖及公路運輸部門,這兩個部門的實際排放源是室內采暖設備和公路交通運輸工具,數量繁多且分散,不利于統一管理。針對這樣的特點,歐盟的做法是建立單獨的碳市場。

        上游和下游的監管側重點決定了供應鏈中碳市場針對的重點。一般來說,上游監管側重于自然資源開采的隱含排放,如煤炭開采或石油開采,下游法規針對供應鏈上的最終用戶,如消費者。

        單獨設立碳市場正是從供應鏈上游進行管理,利用一個單獨市場檢測運行效果,也能確保其不會沖擊現有歐盟碳市場的穩定。

        歐盟委員會目前仍未對該草案發表評論,成員國和歐洲議會需要就最終的改革方案進行攤牌,該提案很可能會在發布前有所更改,整個過程大約需要兩年的時間。

        可以確定的是,歐洲正在一步步踐行氣候目標雄心。當地時間7月8日,歐洲央行宣布20年來的首次通脹目標調整決定:將中期通脹目標設定為2%,并在應對氣候變化方面作出重要調整。

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